《方案》提出，以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

《方案》明确提出了推进和实现公共机构碳达峰、促进资源节约集约利用、加快形成绿色生产生活方式、强化节能降碳工作支撑保障、凝聚工作方案实施合力等五方面举措、16条支撑保障措施。

《方案》要求加强制度标准建设，适时修订《公共机构节能条例》，健全公共机构节能降碳管理制度标准体系，加快出台用能设备实物定额和服务标准；夯实计量统计基础，推动能源资源计量升级，升级迭代全国公共机构节约能源资源综合信息平台；扩大市场机制运用，积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式；提升专业能力素质，加强节能培训和理论实务研究。

在加大节能降碳改造力度方面，《方案》提出，持续开展公共机构既有建筑围护结构及供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施等综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造，鼓励配置能源管理系统，加强重点用能设备运行管理。

在倡导绿色办公方式方面，《方案》提出，加大绿色采购力度，优先采购和使用节能、节水、节地、节材、节矿等有利于保护生态环境的产品、设备、设施和服务。

在加强制度标准建设方面，《方案》提出，构建数量精简、逻辑清晰、务实管用的公共机构节能降碳管理制度标准体系，加快出台用能设备实物定额和服务标准。

在扩大市场机制运用方面，《方案》提出，积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式，健全托管合同示范文本等管理规范，有序组织开展托管服务工作。

根据国家机关事务管理局官方统计，2023年全国公共机构约149.9 万家，包含党政机关、学校、医院、科研院所、文体场馆等，其建筑体量大、用能负荷稳定。2022年，国管局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，此后全国公共机构累计新实施能源费用托管项目736个，合同金额累计超过220亿元，有效助力节能产业发展、扩大国内消费需求。

未来五年，大量公共机构迎来系统性改造窗口期，这将释放持续稳定的照明器具及控制系统采购需求，另外公共机构中，医院、文体场馆等场所的专用照明需求大，利好深耕工程渠道和生产专用照明产品的照明企业。同时公共机构所使用的照明设备将被纳入定额管理，将带动产品、工程服务规范化。此外，《方案》鼓励能源费用托管、合同能源管理模式，照明改造可打包纳入能源托管项目，节能诊断、项目建设、后期运维等服务业务迎来发展空间，照明企业可拓展节能服务、项目运营托管业务，拓宽盈利模式，推动行业由卖产品向提供节能整体解决方案转型。

（图源：国家机关事务管理局官网）